【今日视点】我市二次污普最新动态

发布时间: 2018-11-29



11月23日

国家普查办刘舒生副主任,宣传组副组长杨庆榜,到我市调研入户调查工作。省生态环境厅董晓辉总工,厅污普办副主任张德良,厅污普办技术组组长王丽娟,厅污普办综合组副组长胡先云陪同调研。

 

在召开的座谈会上

刘舒生道明此行调研目的

 

 

 

一是调研成都市入户调查工作进展;

 

二是了解当前工作中存在的问题,在此次调研收集后反馈国家,统一解决;

 

三是下沉区县,了解质量控制、质量管理具体是如何开展的;

 

四是听取对排放量核算的建议、意见;

 

五是听取普查数据应用方面的建议。

 

市污普办张弓主任主要从入户调查工作进展、存在的主要问题、工作建议及下一步工作安排四个方面汇报我市第二次全国污染源普查入户调查工作。


刘舒生
对成都市的污染源普查工作

给予充分肯定

认为我市普查工作督办力度大

进展很快

两个月时间基本完成了数据采集

入户工作搞得扎实

基层单位提的问题很专业

研究很有深度

     最后,刘舒生建议我市在开展工作的同时,梳理总结好的经验和做法,对值得表扬的普查人员、可推广的经验做好宣传,推动全国普查工作更好地进行。董晓辉总工在会上强调目前第二次全国污染源普查工作已进入攻坚期,要确保工作质量,再鼓干劲完成下一阶段工作,禁用源要有充分的佐证材料。

 

刘舒生一行下午到我市高新区调研

视察了高新区污普办

办公室、资料室

并召开座谈会深入了解工作情况

成都高新区环保与综合执法局王普德局长

首先汇报了高新区污染源普查工作

目前的进展情况、采取的工作措施

经验、目前面临的困难

和对污普工作的思考和建议

 

 

 

在听取汇报后,刘舒生高度肯定高新区污普工作,认为高新区污染源普查工作组织管理有序、工作推进积极、采取措施有效合理、填报数据质量高,工作经验具有较高的推广价值,需及时总结提炼。同时就污普工作的开展提出三点要求:

 

一是要政府部门和第三方机构要通力合作,积极推动第二次全国污染源普查工作,确保工作按时按质完成;

 

二是在污染源普查数据应用方面,要发散思维,具体到点,将数据运用于污染源排放清单、大气源解析等工作;

 

三是成都高新区要利用自身优势,更深入地推动污普工作,汇集更多的污染物排放数据,建立污普模型,丰富“污染源普查成果一张图”上的内容,制作更有实用价值的“一张图”。刘舒生对高新区采取的 “四手准备、四套制度、四种手段、四级审核、四类运用”“五四”工作法给予高度评价。希望各单位及时推广学习。

11月25日


刘舒生一行调研我市双流区,省生态环境厅污普办主任王前程、专职副主任张德良、市环保局副巡视员杨明轩,市污普办主任张弓陪同。
调研会上

双流区环保局刘志勇局长

首先汇报了双流区污染源普查工作

取得的进展

入户工作开展方法及经验

目前面临的困难以及工作上的不足

刘舒生听取汇报后

积极肯定双流区污普工作的推进情况

同时就双流区污普工作的

开展提出两点要求

 

 

一是时刻牢记普查目的,要重视禁用企业的表格填写,摸清禁用企业的在2017年的污染排放情况,想法设法做好禁用企业的佐证材料收集

 

二是保证普查质量,在软件功能不足造成的无法填报问题上要实事求是,要高度重视G106表的填报确保污染物排放量核算的正确性

 

随后,市污普办魏贤良组长

对目前成都市在软件功能使用方面

存在的问题做了一一汇报

大家就如何优化软件审核环节

普查地图成果显示等方面进行讨论
成都高新区“五四“工作法
攻坚污染源普查入户调查

我市目前已进入普查入户的关键时期,成都高新区充分发挥自身优势,严格按照国家、省、市污普办的要求,统筹规划、攻坚克难,精心组织,奋力打好普查入户攻坚战,入户调查进度和质量均在全市前列,经国家检查组检查取得了较好成绩,得到国家普查办和省市领导的充分肯定和高度赞扬,现将高新区研究采用的“四手准备、四套制度、四种手段、四级审核、四类运用”的“五四”工作法向全市推广,希望各区(市)县认真学习,结合实际借鉴采用。


 

 

 

 

1

 

四手准备,有备无患



一是三级动员,组织准备

充分发挥成都高新区“小机构、大服务”机构特点,成立精干高效的污普领导小组,实施“管委会、街道(乡镇)、社区(村)”三级动员,建好组织构架、工作机制,配备专职人员20人,普查员115名,落实专项资金639.5万元,并做好办公条件保障。

 
二是内调外引,技术准备

       通过区内选调、区外引入等方式,组建一支由环保专家、省级学术带头人组成的技术顾问团队。通过政府采购引入三支专业技术服务队伍,分别负责调查入户、监测分析和质量控制,为普查过程提供了强大的技术支持。
三是宣传造势,舆论准备

      成都高新区利用传统媒体和新媒体等多种宣传方式,在高新区范围内持续开展污染源普查宣传,营造氛围。同时,高新区还采取制作调查服装、专用手提包、笔记本“入户三件套”;发放普查手册、宣传单、宣传扇、专用笔;以正式文件形式对外公布污普工作人员证件编号等形式扩大普污工作全员知晓率。
四是教育培训,方法准备
     成都高新区采用“外培内训”的方式,一方面认真选派人员参加上级部门组织培训,组织污普相关人员到大学进行集训;另一方面根据工作需求邀请行业专家、省市污普办通过集中授课、分类培训、专题讲座、个别辅导等多种形式对普查员、普查指导员、企业环保人员进行普查技术、普查知识培训。

 

 

2

 

四套制度,有章可循

 

一是协调协商,沟通制度

     成都高新区建立周例会、第三方工作对接会和相关部门联席会议制度,及时传达上级文件精神,安排部署工作。研发“成都高新区环境污染普查”APP,利其器而善其事,加强内部即时工作沟通交流。建立普查对象工作交流群,强化宣传、答疑和工作沟通。 

二是上传下达,报告制度

    成都高新区污普办建立健全了“急事急报、专事专报、问题即报”的报告制度,要求各街道(乡镇)和第三方以周工作简报等方式向污普办汇报工作情况、问题疑难和下一步工作计划,污普办及时将工作简报上报高新区党工委、管委会,以及时把握工作进度、调整工作思路

三是“一源一档”,档案制度

    成都高新区创建 “一源一档”制度,对所有污染源普查对象逐一建立档案,在每个档案册中加入档案管理单,内容包括企业对应的普查员信息、档案增添记录、审核修改记录等;各阶段的原始资料收集、整理、分类后进行存档,体现工作过程;资料交接时,收集者和管理者均需签字确认。

四是考评制度,责任制度

    成都高新区污普办严格评价考核,印发第三方管理制度,参与此项工作的第三方需制订半月工作计划,由高新区污普办根据计划执行情况进行考核,考核结果与最终合同金额挂钩,保障工作顺利推进。同时明确要求,针对各部门、各街道(乡镇)污普工作中不作为、慢作为、工作推进不力的情况,将报告纪检监察部门予以执纪问责。

 

 

3

 

四种手段,提质增效
一是标准流程,务求准确

     成都高新区在对全区行业进行分析的基础上,按行业类别对普查小组进行任务分配,使其在入户过程中能着重把握具体行业的特点和产污环节;同时通过企业试点,制订入户调查标准化流程(见附图2),规范表格填报、资料收集、拍照取证、资料复查等工作程序,降低了由于人员专业技术水平导致的入户质量差异,全面提高了入户指导的准确性。

 


附图2:成都高新区第二次全国污染源普查工作流程
一是预约入户,提高效率

普查员与企业保持良好沟通,提前熟悉企业概况、工艺流程等基本信息,在预约入户时间时,同时通知企业按资料清单准备佐证材料,以提高现场填报效率。在现场填报过程中,普查员和普查指导员若遇到无法解决的疑问或者难题,则及时反馈,由技术负责人每日进行集中解答,不能解决的与质量控制组沟通或上报上级污普办

三是“三个同步”,强化质控

     成都高新区打破“后质控”的传统模式,将质量控制引入污普全过程,摸索形成“三个同步”质量控制法(见附图3),即质量控制组和入户调查组同步制定工作计划,环环相扣,紧密结合,将质量控制工作渗透进入户调查每一步;质量控制组全程同步监督入户调查组工作开展进度,严格把控各阶段时间节奏,确保工作按时间节点完成;在数据录入阶段,质量控制组同步进行数据抽检,及时反馈
审核意见并要求限时整改。


附图3:成都高新区第二次全国污染源普查“三个同步”质量控制示

四是倒排时间,确保进度

     成都高新区污普办针对入户调查工作时间短、技术难度高的问题,通过严密的安排和调度,倒排入户调查时间表,将责任落实到具体普查员;实施“日调度”,要求入户调查组将每日工作情况、现场照片发布于工作群;由质量控制组对入户企业进行随机电话回访,了解普查实际开展情况;并协调、跟踪,统一把控入户进度。

 

 

4

 

四级审核,保证质量
一是自查自审,夯实质量
普查员依规对所负责企业的数据资料、填报表格进行审核,并如实填写《自审备注表》,包括问题、建议和修改情况等。
二是交叉审核,提高质量

由相近行业指导员集中进行交叉审核,并将交叉审核意见填入《自审备注表》返回原普查员逐一修改后再次进行交叉审核
三是专家内审,提升质量

由顾问专家和技术骨干组成专家组,专家组根据自查自审和交叉审核的情况,对数据再次进行审核,审核无异后提交质量控制组。
四是质控审核,确保质量

     质量组对提交的所有普查对象报表和佐证资料进行全面审核。质量组将审核意见反馈,要求逐条响应限时整改形成质控闭环。同时,质量组根据行业、区域分布,结合重点源清单,按比例抽选企业进行现场核查,确保质量。

 

 

5

 

四类运用,探索扩展

一是辅助决策,纵向运用

成都高新区环保系统已尝试将二污普的生态环境底数运用于《成都高新区“十三五”生态环境保护规划》中期评估和调整工作,并拟将污普成果呈报高新区管委会和上级部门,建议充分运用于经济社会事业的各类规划、定位和调整,作为决策重要依据,推进绿色发展。

二是对外共享,横向运用

目前成都高新区已将污普数据与经发系统牵头“散乱污”企业整治工作紧密结合,实现相辅相成。下一步,拟加强污普成果对外共享,运用于城市建设管理、产业发展和公园城市建设等工作有机结合,发挥更大成效。

 

三是内部共享,行业运用

     成都高新区正积极尝试将二污普工作成果有效应用到生态环境保护系统工作中,将污普数据作为环评审批、环保执法、总量减排、排污权交易等工作的重要参考,比如将二污普中的锅炉普查数据作为《成都高新区锅炉低氮燃烧改造方案》制定的重要基础,以及作为目前正在实施成都高新区大气污染源解析和排放清单工作的重要依据。

 

四是促进科研,科学运用

    成都高新区积极探索用污普数据带动生态环保科研,建立环境质量变化模型,研究大气、水污染防治规律,探索科技治霾、科学治水、科技治土新方法,推动生态环保工作科技化、智能化、大数据化,谱写成都高新区生态环保新篇章。

 

 

来源:成都市第二次全国污染源普查工作办公室